十五五规划纲要发布：循环经济与塑料污染治理政策方向

11.7 年，人民群众养老托育服务需求得到更好满足，人均预期寿命 提高到80 岁，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均 等化水平明显提升。 ——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本 形成，碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低 17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。生态环境质量 全面改善，主要污染物排放总量持续减少，地级及以上城市细颗粒 物 （PM2.5） 浓度降至27 微克/立方米以下， 优良水体比例提高到85%， 9 森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。 ——国家安全屏障更加巩固。 国家安全体系和能力进一步加强， 粮食综合生产能力达到1.45 万亿斤左右，能源综合生产能力达到 58 亿吨标准煤， 重点领域风险得到有效防范化解， 社会治理和公共 安全治理水平明显提高，重特大事故得到有效遏制，自然灾害防御 水平显著提升，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国 建设扎实推进。 在此基础上再奋斗五年，到2035 年实现我国经济实力、科技 实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产 总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社 会主义现代化。 10 专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 类别 指标 2025 年 2030 年 年均/累计 属性 经济 发展 1.国内生产总值（GDP）增长（%） 5 — 保持在合理 区间、各年 度视情提出 预期性 2.全员劳动生产率增长（%） 6.1 — 高于GDP 增长 预期性 3.常住人口城镇化率（%） 67.9 71 — 预期性 创新 驱动 4.全社会研发经费投入增长（%） 9.1 — ＞7 预期性 5.每万人口高价值发明专利拥有量（件） 16 ＞22 — 预期性 6.数字经济核心产业增加值占GDP 比重（%） 10.5 12.5 [...] 新能源等科技战略部署， 加快突破基础理论和底层技术， 促进转化应用。高水平组织前沿技术预测预见，建立国家关键和新 27 兴技术清单，持续推动前沿技术研发。强化科学研究、技术开发原 始创新导向，优化有利于原创性颠覆性创新的环境，创新非共识项 目遴选和资助机制，扩大国家重大科技任务、国家自然科学基金原 创性颠覆性项目规模和比例。突出国家战略需求，扎实推进国家科 技重大专项，超前部署面向2035 的国家重大科技项目。 专栏8 前沿科技攻关 01 人工智能 研制高性能人工智能芯片和高可用基础软件栈，加快模型基础架构探索创 新，深化可解释、可决策等关键算法研究，加强人工智能数据治理和安全技 术研究应用。 02 量子科技 构建天地一体化量子通信网络， 研制可容错的通用量子计算机和可扩展的专 用量子计算机，突破量子精密测量关键技术。 03 可控核聚变 突破氚燃料制备循环、材料辐照考验、高性能激光、超导磁体制造等核聚变 关键技术，开展聚变氘氚燃烧等离子体运行实验和多技术路径可行性验证， 推进核聚变研发工程化进程。 04 生命科学与生物技术 深化基因编辑、分子精准递送、细胞编程与调控、先进组学研究，攻关人工 生命体系合成、 类器官与器官芯片、 器官制造、 生物结构与功能成像等技术， 研制生物工程设计软件工具。 05 脑科学与类脑研究 解析脑认知和脑功能原理，建设神经活动检测与调控等创新技术平台，加强 脑健康主动应对技术研究，研发重大脑疾病预防、诊断、干预、治疗新方法 新产品，构建类脑通用智能系统。 06 重大疾病防治与创新药研发 完善艾滋病、结核、病毒性肝炎等传染病防诊治技术体系，研究癌症、心脑 血管、呼吸和代谢性疾病的早筛早查、精准医学、生物治疗等关键技术，研 发重大高发慢性病、重大传染病、罕见病、儿童用药等创新药物。 28 07 深海深地极地探测 [...] 16 ＞22 — 预期性 6.数字经济核心产业增加值占GDP 比重（%） 10.5 12.5 — 预期性 民生 福祉 7.城镇调查失业率（%） 5.2 — ＜5.5 预期性 8.居民人均可支配收入增长（%） 5 — 与GDP 增长同步 预期性 9.劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.3 11.7 — 约束性 10.每千人口拥有医护人员数 执业医师数（人） 3.1 3.7 — 预期性 注册护士数（人） 4.3 5.1 — 11.养老机构护理型床位占比（%） 68 73 — 预期性 12. 3 岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） — — 〔6〕 预期性 13.人均预期寿命（岁） 79.25 80 — 预期性 绿色 低碳 14.单位GDP 二氧化碳排放降低（%） 〔17.7〕 — 〔17〕 约束性 15.非化石能源占能源消费总量比重（%） 21.7 25 — 约束性 16.地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微 克/立方米） 28 ＜27 — 约束性 17.优良水体比例（%） 80 85 — 约束性 18.森林覆盖率（%） 25.1 25.8 — 约束性 安全 保障 19.粮食综合生产能力（万亿斤） 1.39 1.45 左右 — 约束性 20.能源综合生产能力（亿吨标准煤） 51.3 58 — 约束性 注：①〔〕为5年累计数。②带的为2024年数据。③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。 ④粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。 11 第二篇 建设现代化产业体系巩固壮大实体经济根基 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色 化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通 强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干 的现代化产业体系。 第四章 优化提升传统产业 强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束，