废塑料化学再生产业发展现状及对策建议：中国石化深度分析

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目前，废塑料的主要回收利用方式为物理再生、化学再生、填埋和焚烧。全球每年废塑料产生量超过3.5亿吨，其中只有不足10%被物理再生，其余被填埋、焚烧，甚至丢弃。废塑料化学再生可有效回收废弃塑料并实现升级利用，推动循环经济，但目前用于废塑料化学再生的废弃塑料总体占比不足1%，废塑料化学再生产业尚处于发展初期阶段。

从全球废塑料化学再生产业发展情况来看，欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区较为超前，已有多个项目落地，部分项目已稳定运行多年。近年来部分国家和地区已出台相关政策和标准助力当地废塑料化学再生产业可持续发展。

综合考虑我国废塑料化学再生产业的政策现状、低值废塑料资源情况、项目产业化推进情况，建议应当鼓励低值废塑料用于化学再生，同时加快并从严制定废塑料化学再生产业行业规范和产品标准等，尽早建立以质量平衡法为基础的认证体系。

全球废塑料化学再生产业现状

废塑料化学再生可处理物理再生不能处理的低值废塑料，减少废塑料填埋和焚烧，进而减少“白色污染”、节约资源，还可满足市场对再生塑料数量上的需求和质量上的要求，将废塑料“变废为宝”。

废塑料化学再生产业发展前景光明

目前，废塑料物理再生优先于化学再生、化学再生优先于焚烧发电已基本在全球达成共识，随着全球对“白色污染”的日益重视，废塑料化学再生产业发展前景良好。 [...] 此外，装修垃圾中的废塑料年潜量约1385万吨、纸厂废塑料每年315万吨、废弃农膜每年113万吨。其中，装修垃圾中的废塑料分选后主要用于生产垃圾衍生燃料，用作水泥厂等生产设施的燃料，可获得由此产生的碳排放减免，若水泥行业碳核算方法不变，未来使用量预计还会增加。纸厂废塑料则一般用于造纸厂内焚烧回收热量或是用于降级物理再生。

上述低值废塑料目前均有相应的下游应用场景，若将这些低值废塑料拿出来用于化学再生，不仅涉及利益相关方的权益平衡，而且涉及价格体系制定、回收体系建设和分选建厂审批等一系列问题，尚需行业间的合作及出台相关政策加以指引。

●专家视点

推进废塑料化学再生产业

建立和发展

中国石化石油化工科学研究院院长

李明丰

石化行业应积极探索低值废塑料的稳定供应，尽快制定推出产品标准，建立本土的认证体系，明确产品的鼓励方向。

鼓励低值废塑料化学再生。废塑料化学再生无论在资源节约、环境效益、碳减排和经济性上均优于焚烧。此外，我国垃圾焚烧发电能力已经过剩，企业多处于低负荷运行状态，未来随着补贴的“退坡”，垃圾焚烧发电的经济性将逐渐变差，企业也面临着转型发展问题。水泥行业使用的垃圾衍生燃料，其化石基部分燃烧产生的碳排放未来也有可能被纳入碳交易体系。因此，不论从政策趋势还是经济性角度看，低值废塑料未来用于化学再生是大势所趋。废塑料化学再生企业应积极与焚烧发电企业、装修垃圾分选企业等合作研究探索废塑料的合理利用途径。

从快从严制定废塑料化学再生产品标准和行业规范。随着我国废塑料化学再生项目逐渐落地及产能增长，应尽快制定推出相关产品标准，促进废塑料热解油等废塑料化学回收产品在市场上自由流通。为了产业的健康、长远发展，也有必要从严制定化学再生产业相关产品标准和行业规范，避免废塑料“土法炼油”等存在环保问题的项目“鱼目混珠”骗取补贴、扰乱市场。 [...] 据伍德麦肯兹咨询公司预计，2020~2040年用于化学再生的废塑料量将年均增长14.8%，到2040年底，化学再生有望回收1300万吨低值废塑料。目前大部分废塑料被用于焚烧发电，未来可能会发生变化。欧盟已经决定最晚于2030年底前将市政固废焚烧设施纳入欧盟碳交易体系，对其化石燃料燃烧部分征收碳税，德国已经先行一步对焚烧设施征收碳排放税，在以上政策推动下，未来焚烧发电或供热将不再是低值废塑料利用发展方向。

发达国家废塑料化学再生产业发展较快

总体来看，全球废塑料化学再生产业尚处于发展初期，各国普遍存在低值废塑料回收基础设施有待建设和完善、政策需进一步明晰等问题。欧美等国家和地区的废塑料化学再生产业发展相对较快，日本、印度、韩国等国家也在积极进行废塑料化学再生技术的开发和应用。目前，欧美等地区的大型石化公司纷纷入局废塑料化学再生领域，除了参加终止塑料废弃物联盟（AEPW），还通过与专业技术公司合作研发相关的热解油深加工技术，或开发热解、气化、解聚等废塑料处理技术，并且推动废塑料化学再生项目落地实施。此外，一些国家和地区都在推进废塑料回收基础设施建设和政策标准制定，全球废塑料化学再生产业前景光明。

政策标准对废塑料化学

再生产业上下游产生直接影响

从政策导向看，各国和地区对废塑料化学再生的态度存在差异，这些政策或标准主要包括：

（1）消费后再生塑料（PCR）含量强制性或自愿性目标及围绕该目标衍生的征税措施。该项措施通过扩大再生回收生产产品的消费市场间接推动废塑料化学再生的发展。PCR目标的影响较为广泛，目前全球已有十几个国家或地区制定了2025年底前塑料包装中PCR含量的强制性或自愿性目标。

（2）直接鼓励或限制废塑料化学再生的政策，对废塑料化学再生项目进行鼓励或限制。